9月3日，财政部网站公布了关于修改《彩票管理条例实施细则》（下称《细则》）的决定，修改内容之一是新增了一条“非法彩票”情形，即擅自利用互联网销售的福利彩票、体育彩票。

这意味着继8月21日，由财政部、中央文明办等一共12个部门联合签发了2018年第105号令，重申了坚决禁止擅用互联网销售彩票的行为之后，官方再次严打擅自利用互联网销售彩票行为。

实际上，这早已经不是互联网销售彩票第一次被叫停，从2007年开始，仅“集体叫停”就有5次之多，时间分别在2007年、2008年、2010年、2012年以及2015年，虽说并不是每次叫停都是想要整治混乱与违规并存的互联网彩票市场，也存在着探索互联网彩票发展模式的“战略式叫停”，但是不可否认，互联网彩票市场即便是在合规之时也存在着不少的问题，更不用说如今已经叫停之后出现的各种乱象。

实际上，在彩票市场多年来的整体发展中，互联网彩票毫无疑问留下了浓墨重彩的一笔。根据数据显示，在2005年，我国互联网彩票全年销售额仅为1亿元，到了2014年，这一数字到达了850亿元，年均增长率甚至超过了110%。以2014年来说，850亿元的销售额已经是上一年420亿元销量的一倍之多，在全年3840亿元的彩票销售额中，互联网彩票销售占比达到了22.23%。

不过，2014年也算是互联网销售彩票最后的辉煌时刻，当时彩票乘着世界杯与互联网得到高度普及的东风，展现出惊人的力量，不过，自2015年禁令发布并实施之后，彩票市场的增长势头受到了强烈狙击，2015年全年销售额仅3679亿元，甚至不及2014年。

禁令发布不久，出现的并不是彩票类App的全面消失，就在2014年尝到了互联网销售的甜头之后，不少公司在禁令之下还是选择铤而走险。不可否认，相较于实体店，互联网销售的便捷性是其最大的特点，在2014年世界杯期间，说是全民买彩也毫不为过，到了2018年世界杯，虽然互联网彩票已经被明令禁止，但是只要用手机在App商店里搜索“彩票”，几十甚至上百个彩票App就会出现，可见，互联网彩票仍然具有着极大的需求，不过，这类违规App具有很大的风险性。

首先，互联网彩票App在精心包装之下，往往具有一定的欺骗性，尤其是那些本就不打算走正道的公司，这些公司的惯用手段便是收钱不出票。简而言之，对于它们来说，若是彩民没有中奖，那它们便直接将钱收入囊中，这是最大的利润来源，若是中了小奖，则自负盈亏，给彩民也无妨，若是中了大奖，很可能无良公司会直接跑路。

众所周知，彩票实际是带有公益性的竞猜游戏，彩民每买一注彩票，便有相应的金额被用于国家公益事业，而这些公司的存在，不仅是危害了彩民朋友的利益，也危害了国家的利益，

其次，互联网的普及也会带来安全性的问题，对于鱼龙混杂的互联网彩票App来说，即便其本意不在于诈骗，但并不是每一家都有足够的实力保证彩民资金的安全，在互联网犯罪日益猖獗之时，拥有大量资金却没有足够匹配的互联网安保实力的公司，很容易成为黑客攻击的对象。

同时，互联网带来的不仅是资金安全的问题，还有信息安全的问题，购买互联网彩票，意味着需要与银行卡绑定的支付工具，以及确认领奖人身份的实名认证环节，若是不能保证足够的安全，这很显然是一把双刃剑，身份信息泄漏、金融信息泄漏都是可能出现的问题。

此外，互联网作为更加便捷的渠道，还可能存在未成年人购彩和部分彩民沉迷的问题。

这些都是彩票线上销售屡遭封禁的原因所在。

不过，从今年世界杯期间各种违规或者外围网络销售渠道的火热来看，对于互联网彩票销售，彩民还是有很大的需求，对于这种需求，宜疏不宜堵，但当下互联网彩票销售的大环境堪忧，所以当下最重要的，确实是整治互联网销售，保护彩民不会受到欺骗，打击违法犯罪。在创造一个良好的环境之后，再谈发展互联网彩票。

此次，《条例》实施上对互联网彩票销售是留有预定的，在定义为“非法”之下，仍是有“擅自”前缀的，也就是说，短期或许不再审批互联网彩票销售，而是以规范市场为主，未来条件许可的话，审批一些具备实力、规范的公司从事互联网彩票销售也是可以期待的。

（作者系中国财政科学研究院应用经济学博士后）