减税降费、融资服务是助力民企发展的关键所在-盘和林经济观察-财新网

12月24日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，在本次会议上，加大对民营经济和中小企业的支持、增强市场主体活力和发展信心再次被重点提及。

会议指出，落实中央经济工作会议精神，加大力度支持民营企业和中小企业的发展，将会有利于增强经济发展的内生动力、推动创业创新和就业扩大。同时，提出了以下三点建议：一要打造公平便捷营商环境，二要更大力度减税降费，改进融资服务，三要维护合法权益。

就在这次会议召开前几天的中央经济工作会议上，民营企业和中小企业所存在融资难、融资贵问题就已经被提及，这已经不是该问题被首次关注，实际上，民营企业和中小企业近年来面临的发展难题已经长时间受到市场和政府的重视，而解决这些发展难题，也一直被作为政府工作的重点之一。

改革开放40年以来，民营企业的发展壮大有目共睹，在没有资源倾斜的情况下，民营企业仍然取得了令市场为之侧目的成绩，截至2017年底，民营经济已经贡献了超过60%的GDP和超过50%的税收，说是撑起了我国经济的“半壁江山”也毫不为过，不过，在如此辉煌的成就背后，民企面临的融资难、税赋高以及其他发展难题却一直没有得到解决。

虽说国企、民企之间长久以来都存在着资源配置不公的问题，不过在整体经济形势向好的情况下，并没有因此造成过多的负面影响，反倒是生生不息的民企一直都取得了强有力的增长。然而，进入2018年之后，在宏观整体经济增长放缓以及股市长期调整的双重不利局面下，民企存在的发展难题终于集中爆发。

股权质押便是民企在2018年遭遇的“黑天鹅”之一，由于股市的“跌跌不休”，上市民企的市值也不断下降，此前采用较高的股权质押比例进行融资的民企面临着被强行平仓的风险，以至于出现了国资“抄底”民企的现象，在当时甚至引起了“国进民退”的热议。而在股权质押风险的背后，更深层次的原因还是民企融资难、融资贵的问题。

根据中国财政科学研究院数据显示，2015-2017年的3年间，国企融资规模还在持续上升，其平均值已经从7.15亿元上升到了22.54亿元，相反，民企的融资规模却从5.99亿元下降到了4.6亿元。如此大的融资资金倾斜也正是印证了民企融资存在的各种问题。

在存在如此大的资源分配不公下民企能够取得如今的成绩着实不易，不过这也并不意味着未来民企依然能够在此劣势下蓬勃发展，建立起健康长效发展机制，不仅对于民企、中小企业有着积极影响，而且对我国的经济发展也有十分重大的意义，这也是2018年以来解决民企发展难题被反复提及的最重要原因。

正如本次国务院常务会议所指出的那样，改进融资服务的确是解决融资难、融资贵的途径之一。当前，民企融资的渠道还是较为单一，因此拓宽民企融资渠道，采用信贷、债券、股权等多种融资渠道共同为民企融资提供解决方案就显得十分重要，在本次会议上，就提出了资管产品、保险资金依规参与处置化解民营上市公司股权质押风险，通过保险公司设立专项产品并面向广大资质较好但流动性不足的上市民企，无疑将会大大舒缓上市民企此时的困境，同时支持上市民企未来的发展。

其实，解决民营企业和中小企业的融资问题，说到底还是解决了其资金短缺的问题，那么如果以此出发，减税降费也不失为是“雪中送炭”的良好选择。站在企业的角度，减税降费至少存在着两点好处：其一，相比货币政策，减税降费将会长时间持续、稳定的增加企业盈余，有利于企业战略、决策的制定。其二，减税降费与企业自身的经营挂钩，不同企业的效果不同，优质的企业能够因此得到更好的发展，更加便于市场出清。而从宏观层面来说，减税降费还能避免积极财政政策所可能产生的挤出效应。

此外，本次会议中提到的打造公平便捷营商环境、维护合法权益同样也是促进民营经济和中小企业发展的必要选择。随着各项政策的推出和落实，我们有理由相信，民营经济和中小企业未来都将取得更好、更快的发展。

(作者系中国财政科学研究院应用经济学博士后)

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