个人破产制度再提：让自然人拥有重新开始的机会-盘和林经济观察-财新网

7月16日，《经济参考报》记者从国家发展改革委获悉，日前，国家发展改革委、最高人民法院等13部门联合印发《加快完善市场主体退出制度改革方案》（以下简称《方案》）。《方案》强调了市场主体退出应坚持市场化、法制化原则，提出研究建立个人破产制度，推动国有“僵尸企业”破产退出。

在本次印发的《方案》中，最大的亮点要属个人破产制度的研究建立破冰，再次被提上日程。纵观我国目前的法律条文，关于个人破产制度依然是一项空白，在2007年我国正式实施新的《企业破产法》中，规范的主体也是仅仅限于公司法人和非法人组织，个人并没有在此之中，这也是为什么我国的《企业破产法》一直以来都被法学界戏称为“半部破产法”的原因所在。

虽说在当时的环境下，个人破产制度未能制定并实施有着自身合理的原因，不过如今随着个人在经济活动中愈发活跃、信贷消费观念逐渐深入人心，完善破产法的内容，建立个人破产保护制度的呼声已经不容忽视。

所谓个人破产制度，是指作为债务人的自然人的全部资产不能清偿到期债务时，由法院宣告其破产并对其财产进行清算和分配，对债务人进行豁免并对债权人进行补偿的一种法律制度。完善的破产法往往是保障一个国家或者地区经济有序运行、市场健康发展的基础，也是衡量一个国家或地区经济发展水平和营商环境的评判标准。

在没有个人破产制度的我国，个人一旦背负上巨额的债务，往往一辈子也难以翻身，诚然，在众多的债务人中，的确存在一部分人是自认违约成本低廉而故意欠债不还的“老赖”，对于这部分人，采用在社会上进行公示、限制信用办理、交通出行管制等严惩措施的确不为过，但这种“一棍子打死”的方式对于那些本身品质高尚、信用良好却遭遇突发事故无法还债的债务人而言却显得过分残酷，尤其是对于那些以自身财产作为担保进行创业的企业家来说，创业失败很可能就意味着人财两空，而因此背负的巨额债务也令其丧失了重新开始的机会。

显然，如此没有进行区分的“老赖”划分方式严重削减了企业家创业的热情，要知道，创业本就是一次高风险、低成功率的冒险，若是没有个人破产法作为后盾，创业失败的结果极少有企业家能够承担，一旦遭遇就将陷落万劫不复的深渊，这不仅对于有能力、有诚信的企业家而言是一次风险收益不对等的赌博，对于支持创业、乐于出借资金的债权人来说，也基本上是永久丧失了在创业者东山再起之后收回资金的可能。

建立个人破产保护制度，既是对我国目前“半部破产法”的补充，也是完善市场主体退出机制、优化市场资源分配的客观需要。站在受到破产保护的自然人的立场，他们也因此拥有了重振旗鼓的信心和东山再起的机会。

此外，由于居民信贷观念的深入，全社会信贷消费的理念也逐渐养成，根据数据显示，在2019年一季度，居民部门的杠杆率已经达到了54.3%，继续保持着平稳上升的态势，虽说信贷消费的发展助力了我国金融市场的发展，但信用违约也为金融系统埋下了隐患。个人破产制度的建立，将会有助于信用市场的修复以及金融市场的可持续发展。

当然，个人破产制度并不意味着自然人可以“欠钱不还”，也不是所有自然人都能够免除债务，对于破产情况的认定必须有一套严格的审核机制，这一点可以参考国外或者我国港澳台地区的做法，并根据我国的实际情况做出适当调整。目前，随着我国征信体系的不断完善，个人破产制度已经逐渐具备了制定并实施的基础，不过由于我国在此之前并没有个人破产制度相关的经验，具体如何完成个人破产制度还需要进行不断的研究、探索、尝试，并最终使其成为市场健康发展的保障。

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