日前，李克强主持召开国务院常务会议，决定在自由贸易试验区开展“证照分离”改革全覆盖试点。

 

会议指出，要按照党中央、国务院部署，深化“放管服”改革，推进“证照分离”，破解“准入不准营”，这有利于打造市场化法治化国际化营商环境，也是稳就业的有力措施。会议决定，从12月1日起，在全国自贸试验区开展“证照分离”改革全覆盖试点，对中央层面设定的全部523项涉企经营许可事项，推动照后减证和简化审批。一是取消对外贸易经营者备案登记等13项审批。二是将报关企业注册登记等8项审批改为备案。三是对人力资源服务许可等60项审批实行告知承诺制。四是对其余442项审批采取压减材料和时限、延长或取消有效期、网上办理、取消现场核验等优化服务措施。五是对上述涉企经营许可事项全部纳入清单管理，向社会公开并定期调整。

 

为此，会议决定，在自贸试验区暂时调整实施相关行政法规和国务院决定；对涉及的法律，提请全国人大常委会授权国务院调整实施。会议强调，“证照分离”改革要加大力度持续推进，对市场主体一视同仁，进一步放宽市场准入，推进便利化，并加强公正监管、事中事后监管，寓管理于服务中。成熟经验要及时向全国推开。

 

长久以来，“证照”都作为我国企业进入市场的两把钥匙存在，“证”指相关部门的经营许可证，“照”指工商部门的营业执照。此前开办一家公司，先要取得主管部门经营许可证，才能领取营业执照。而上海自贸区建立和扩区以来，率先开展了商事登记制度改革，实现了市场准入领域的"先照后证"，也就是只要到工商部门领取一个营业执照，就可以从事一般性的生产经营活动，如果需要从事需要许可的生产经营活动，再到相关审批部门办理许可手续即可。此举大大减少了企业经营所需的事前准备工作，降低了市场参与门槛，激发市场主体活力。

 

其实从审批强度的意义上讲，传统“证照”模式是对企业“严进宽管”，大量的行政力量集中于审批程序，强调对企业准入条件的严格审查，这样虽在源头予以严格把关，但同时带来不少副作用，其一是增加了权力寻租的可能性，由于审批权力的集中，政府对于企业进入与否有着决定权，企业为顺利进入，不免会出现寻租现象，同时，一些执法者可能滋生腐败心理，准入审核甚至可能成为吃拿卡要的源头；其二是道德风险的增加，“严格准入”仅是一个静态的管理办法，严进并不能确保在很长的经营中遵纪守法，并且大量的实践证明，对企业实施严格的事前审批制度，在初期可能会带来较高的产品质量，但在宽管的环境下，企业倾向于逐步放松对自身的要求，甚至出现违法违规现象。其三是事后监督的资源匮乏。由于行政人员有限，若大量的行政力量耗费在审批环节，自然带来事后监督上的漏洞。

 

为了缓解上述弊端，在当前的市场环境下，准入领域完全可以实现“宽进严管”，这一来，行政力量可以大量转向服务市场与监管，更好的服务于市场经济。并且，未来随着信息流通速度不断加快，在国家大力倡导数字监管的大背景下，宽、严也会更加均衡。

 

其实从上海自贸区拓展到全国自贸区，此次国务院常务会向公众传达了这样的信息，即此前试点是成功的，“证照分离”经过试验之后是可以进一步扩大落地范围的，会议也提到，未来有望拓展到全国自贸区以外更大范围。并且，也可以看到，会议在试点的成果基础上，对“证照分离”进行了“升级”：对523项涉企经营许可事项推动照后减证和简化审批；8项审批改为备案；60项审批实行告知承诺制；对其余442项审批采取压减材料和时限、延长或取消有效期、网上办理、取消现场核验等优化服务措施，将直接减轻企业申报材料等时间成本，让企业更多精力用在市场竞争力上面。

 

从这些数据上，我们不难看出，这些措施的力度比之前的“证照分离”力度更大。市场未来是朝着低运行费用，高运行效率的方向发展，这正应了经济学对于市场的观点，若过多的资源花费在经济运行费用上，那么整个经济体系显然是缺乏效率的，自然就不可能获得良好的经济绩效。笔者相信，此次国务院常务会大刀阔斧为企业做“减法”，必将为我国企业、经济稳增长带了“加法”，甚至是“乘法”，即放管服带了乘数效应，不仅仅是加法。