打造数字生态，要融合与安全并重-盘和林经济观察-财新网

3月12日，《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》正式发布。全文第五篇指出，迎接数字时代，激活数据要素潜能，推进网络强国建设，加快建设数字经济、数字社会、数字政府，以数字化转型整体驱动生产方式、生活方式和治理方式变革。要打造数字经济新优势，加快数字社会建设步伐、提高数字政府建设水平，营造良好的数字生态。

伴随着数字化的发展，全球范围内都进入到了一个新的时代，即数字经济生态时代，人类从未像现在这样可以在短时间内简单、高效的获得大量数据，并通过云计算、大数据、人工智能、物联网、5G、区块链等数字技术生生态，给社会的各行各业都带来了巨大的颠覆和改变。

作为生产要素，数字化技术和数据的应用，促进了行业内其他生产要素形成合力，提升效率，拓展了生产边界，提升了要素生产率。有助于推动企业数字化转型和产业数字化转型。与制造、能源、材料、生物等技术的交叉融合，有利于促进数字经济和实体经济的融合，打通产业链上下游，实现农业、制造业、服务业行业间的互联互通。

而数字经济的支撑，数字基建的建设，也带动了智慧城市的建设和兴起，为数字化产业和数字化经济创造了更好的匹配环境。从公共交通、医疗服务、到智能交通、智能电力、智能物流，实现了渐次的有序的“智治”，服务资源从政府、地区下沉到社区不断向基层延伸，智能服务的场景也在不断开发，场景的维度也在不断探索，，城市“智理”的水平和质量不断提升。

但作为一种产要素，数字要素的价值远不止此，推动数据全生命周期内价值的探索、开发、利用，对实现数字经济与实体经济的融合具有重要的作用。比如提升数据的长尾效应，个性化产品设计，提升产品竞争力；把握资金流向，推动市场信用建设；研究金融产品价格变动，探究因果关系等等，有利于进一步精细化产业，形成数字资源到数字资产、数字资本的转换。

良好的数字生态是地方的小循环带动地区大循环，进而引导国内大循环，融入国际外循环，形成国内国际双循环。从经济学的角度讲，作为一种具有规模价值的生产要素，数字化企业很容易形成自然垄断，这也就意味在全球范围内的数字化竞争是极其激烈的，要么成就自己的数字生态，要么加入别人的数字生态。

因此，我们需要抓住数字经济的发展的核心即全局性与普惠性，一方面促进信息技术的深度融合，打通不同行业之间、不同区块链之间、不同领域间的数据壁垒，同时，促进数字化创新下沉，疏通各行各业的链条数据，拓展数字化的深度。

另一方面，提升数字化广度，这里的广度不仅仅指的是将数字化扩展到生活、政务、生产、娱乐的方方面面，还要求促进区块链内数据共享，引导平台开放资源，提升平台的公共性普惠性，共建数字化价值开发方案。进而起到降低经营成本，提升产业协同效率的功能，促进中小企业数字化转型赋能，供给侧结构改革，优化营商环境，加快新旧动能的转换，实现经济高质量发展。

融合是数据经济的特点，而跨行业、跨要素、跨区域的融合也会带来相应的监管风险，因此，安全也是打造数字生态需要兼顾的重要方面。我们应当进一步推进《数据安全法》的完善颁布，明确数据要素的边界以及各个主体和职能部门的责任与义务，规范数据要素的流动，对数字经济新业态进行高效的监管。同时，在数字生态体系下，数据资产等无形资产占比会更高，因而需要对会计制度等一系列监管体系进行升级，与时俱进。

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