深圳落实综合改革试点又一成果落地——《深圳经济特区数据条例》（以下简称《条例》）今天在市人大常委会网站公布，并将于明年1月1日起实施，这是国内数据领域首部基础性、综合性立法。《条例》坚持个人信息保护与促进数字经济发展并重，对市民深恶痛绝的APP“不全面授权就不让用”、大数据“杀熟”、个人信息收集任性、强制个性化广告推荐等问题说“不”，并给予重罚。

 

数据是数字经济的要素基础，发挥数字经济的魅力，正确使用数据是绕不开的话题。

 

笔者认为，随着数字经济的发展，数据要素变得越来越重要，社会的数据储量也越来越大，对数据使用和处理的要求也越来越高，是时候对使用主体明确数据使用规则了。只有明确使用规则，才能约束使用主体的行为，用清晰的准绳来规范数据要素的使用。

 

首先，数据的获取要遵行“非必要不使用”原则。

 

企业在收集用户数据时，绝不是越多越好，应当是在应用正常运行的范围内越少收集用户信息越好。此次发布的《条例》就明确针对部分APP强制要求用户全面授权的行为将进行的处罚，规定数据处理者不得以自然人不同意处理其个人非必需数据为由，拒绝向其提供核心功能或者服务。用户信息的所有权属于用户自己，用户可以根据使用APP的需求提供必要的数据，但绝不意味着需要将其数据和盘托出，滥用数据、强制获取数据都是对用户权益的侵害。

 

其次，正如《条例》中指出的，在数据的使用和处理中要落实“告知—同意”原则。

 

笔者曾经探讨过数字经济时代，数据的所有权应当如何实现。笔者认为，用户数据属于用户自身无可厚非，只是由于其数据只有在使用中才能够彰显价值，所以才需要在安全的前提下向数据服务商提供数据，但这并不意味着该数据就属于企业，企业只是获得了在用户授权的范围内使用和处理数据的权利。因此，企业的一切数据获取、处理行为都应当以用户的同意为前提，隐瞒等行为均应当得到应有的处罚。

 

同时，在对待数据主体时，要秉承公平、透明原则，不要把用户蒙在鼓里。

 

大数据杀熟就是典型的借助信息优势侵害用户权益的行为，本次《条例》也对确立数据公平竞争有关制度进行了明确，针对“大数据杀熟”等行为做出了针对性的规定。数字经济中，企业拥有着一定的数据优势，但这个优势是用户赋予的，因而不应成为企业变相牟利的工具，成为其侵犯用户权益的武器。

 

最后，在深入数据挖掘时，要强调“有限、适度”原则。

 

用户数据的价值是在使用中呈现的，出于这个动机，企业会不断地对用户数据进行深入挖掘，并进一步扩大数据的应用范围，然而，数据时代量固然重要，质才是更核心的因素。然而，一味地强调对数据资源量上的获取和挖掘，对用户的过度索权，挑战用户的底线，只会损害用户共享数据的动机，这是在透支数字经济的未来。而且，这种数据资源导向的发展模式最终也会让企业陷入“资源诅咒”，过度关注数据的收集和挖掘，而不是如何高效使用和优化服务，企业终究会落到自己设定的桎梏里被时代淘汰。所以，企业应当在有限范围内适度使用用户数据，尽可能的在现有数据要求下提供针对性的订制服务，在满足用户多样化需求的过程中建立稳定的用户群体，这才是长远发展应有之义。

 

综上，窃以为，当前数字经济发展从萌芽走向繁荣，在“促创新”、“拓市场”的同时，更需要“立规矩”，应当明确企业APP等主体的数据使用原则，合理规范数据处理行为，保障消费者的数据安全和数据权利，只有这样才能倒逼企业跳出“资源诅咒”，实现行业的健康可持续发展。